惠州｜出臺方案促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展 爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥強市

打造輻射粵港澳大灣區(qū)、國內(nèi)知名的特色中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)；初步建成國內(nèi)知名的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地，形成一批知名品牌；全面建成國內(nèi)知名的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地，努力成為全國中醫(yī)藥強市……惠州市日前印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》（以下簡稱“《方案》”），謀劃惠州中醫(yī)藥發(fā)展藍圖。

筑牢陣地

到2025年實現(xiàn)縣（區(qū)）二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋

《方案》提出，扶持廣州中醫(yī)藥大學(xué)惠州醫(yī)院建設(shè)，促進重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合臨床診療技術(shù)的突破與能力提升，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提高院內(nèi)制劑研發(fā)生產(chǎn)能力。到2022年，醫(yī)院業(yè)務(wù)量達到2018年的兩倍，建設(shè)運營博士工作站，完成菱湖院區(qū)改造工程，引進8～10個高水平學(xué)科團隊或帶頭人，實現(xiàn)院內(nèi)制劑品種數(shù)量倍增。

根據(jù)《方案》，筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。到2022年，新建10個市級名中醫(yī)工作室。開展“名中醫(yī)支基”計劃，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師參加“長者支醫(yī)”行動，建立名中醫(yī)幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作制度，采取基層派員跟班學(xué)習(xí)與名中醫(yī)到基層多點執(zhí)業(yè)、定期坐診等方式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療服務(wù)能力。到2025年，實現(xiàn)縣（區(qū)）二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，市和80%的縣（區(qū)）創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。

惠州市已成功舉辦兩屆全國中醫(yī)科學(xué)大會，《方案》提出，成立中醫(yī)科學(xué)大會常設(shè)機構(gòu)，設(shè)立中醫(yī)科學(xué)大會發(fā)展基金。連續(xù)承辦或協(xié)辦中醫(yī)科學(xué)大會，鍛造“中醫(yī)科學(xué)大會永久會址”金字招牌。充分挖掘“南藥發(fā)源地”“葛洪”“鮑姑”等中醫(yī)藥歷史文化底蘊，擦亮羅浮山國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地品牌。建設(shè)惠州市中醫(yī)藥博物館和中草藥科普植物園，發(fā)揮各縣（區(qū)）中醫(yī)藥文化主題公園等中醫(yī)藥文化載體的作用，建設(shè)2～3個國家級、3～5個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，助推我省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

提升能力

探索建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地

在提升中醫(yī)藥服務(wù)能力方面，《方案》明確，建設(shè)高水平中醫(yī)藥特色康復(fù)醫(yī)院，推廣一批中醫(yī)藥特色康復(fù)方案，推進中醫(yī)康復(fù)技術(shù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)中醫(yī)康復(fù)室。到2022年，廣州中醫(yī)藥大學(xué)惠州醫(yī)院康復(fù)病床數(shù)翻倍增長，全市二甲以上中醫(yī)醫(yī)院全面設(shè)置規(guī)范的康復(fù)科，各縣（區(qū)）均建立1所中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心。支持本地醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)研發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取國家和省中醫(yī)藥科技研發(fā)項目，創(chuàng)新研究中醫(yī)藥健康食品、藥品、器械和設(shè)備。支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、科研機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，探索建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地。

人才隊伍建設(shè)是中醫(yī)藥發(fā)展的基石?！斗桨浮诽岢?，開辦廣州中醫(yī)藥大學(xué)研究生同等學(xué)力課程班，培養(yǎng)一批中醫(yī)類別高水平臨床人才，支持組建技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新團隊。支持廣州中醫(yī)藥大學(xué)惠州醫(yī)院創(chuàng)建住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，優(yōu)先培養(yǎng)本地中醫(yī)藥人才。支持惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴大中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，提高本地生源比例。到2022年，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師達到總數(shù)的25%以上，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。鼓勵西醫(yī)人員學(xué)中醫(yī)，將基層非中醫(yī)類別臨床醫(yī)生中醫(yī)內(nèi)科方劑應(yīng)用培訓(xùn)推廣至三級醫(yī)院和民營醫(yī)療機構(gòu)。

培植產(chǎn)業(yè)

實施“地道南藥惠州種植”工程

惠州中藥材資源豐富，《方案》提出實施“地道南藥惠州種植”工程。倡導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)在本地自建或聯(lián)建中藥材生產(chǎn)基地，推行中藥材GAP規(guī)模化、規(guī)范化種植，鼓勵野生、生態(tài)、仿生種植。市林業(yè)局牽頭組建工作專班，加強招商引資，采取“林場+藥企+專業(yè)種植公司”合作模式，引進國內(nèi)中藥材種植龍頭企業(yè)，打造一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化綠色種植教學(xué)、實踐、培植三結(jié)合基地。建設(shè)南藥質(zhì)量檢驗檢測中心，嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等使用，保障中藥材質(zhì)量。建設(shè)中藥材種源基因庫，集成打造南藥產(chǎn)業(yè)園，培育高質(zhì)量中藥材交易市場。大力發(fā)展中藥材海洋種養(yǎng)項目。

根據(jù)《方案》，扶持本土有生產(chǎn)基礎(chǔ)或文化淵源的中醫(yī)藥企業(yè)，通過優(yōu)化原有產(chǎn)品或研發(fā)植物性化學(xué)藥等新產(chǎn)品，打造“羅浮山”“葛洪”“鮑姑”等中醫(yī)藥特色品牌，做大做強一批中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。大力推動沉香、紅腳艾等特色中藥材精深加工發(fā)展，爭取申報一批本土中藥材成為國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品保護種類。

《方案》提出，培育和支持羅浮山國藥、新峰藥業(yè)、九惠制藥等一批本土企業(yè)發(fā)展，延長中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，充分利用土地、政策等產(chǎn)業(yè)資源，與國內(nèi)外中醫(yī)藥大型企業(yè)合作，爭取國家級健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目落戶惠州。與國內(nèi)外中醫(yī)藥品牌項目合作，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)金融、交易流通等服務(wù)體系。爭取國家政策性銀行等金融機構(gòu)的項目資金，做大惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量。

如何建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)？《方案》提出，對接聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求，探索面向深圳等地的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的招商模式，建設(shè)2～3個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建中西醫(yī)藥、器械技術(shù)研發(fā)、臨床研究、轉(zhuǎn)化中試、生產(chǎn)制造、原料物資生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展。支持各縣（區(qū)）依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，布局中藥材種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、健康旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用森林、濱海、溫泉等資源，打造特色鮮明的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，吸引國內(nèi)外居民來惠接受醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

政策加持

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)適宜項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍

為完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，《方案》明確，允許在惠港澳臺居民參加惠州市職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，享受同等醫(yī)保待遇。積極將中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)適宜項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。促進中醫(yī)診療項目價格體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值，鼓勵開展中醫(yī)新型診療項目。中醫(yī)類別醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)按三級醫(yī)院執(zhí)行二級醫(yī)院、二級醫(yī)院執(zhí)行一級醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，引導(dǎo)群眾到中醫(yī)類別醫(yī)院就醫(yī)。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。

《方案》提出，堅持政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，維護中醫(yī)藥服務(wù)的公益性。加大對中醫(yī)藥發(fā)展投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)供給。各級財政應(yīng)逐年加大中醫(yī)藥投入比例，并將資金投入與使用效益掛鉤。政府新增醫(yī)療健康相關(guān)投入重點用于支持公立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥人才、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面。加強用地政策研究，保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。落實中醫(yī)藥發(fā)展的財稅、投融資等政策支持，鼓勵設(shè)立政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資中醫(yī)藥，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產(chǎn)品，投資中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

《方案》要求，各級黨委、政府“一把手”要親自抓、親自研究部署促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大問題，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各工作相關(guān)職能部門協(xié)同推進中醫(yī)藥發(fā)展各項工作。各縣（區(qū)）、各單位須明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)并加強人員保障，制定本地區(qū)、本單位配套實施細(xì)則。市政協(xié)組建課題專班，對大健康產(chǎn)業(yè)分層次開展調(diào)研和重點領(lǐng)域研究，助推中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。