央企“松綁” 國藥集團試點“混改”

    醫(yī)藥央企改革大幕即將開啟。

　　作為國資委直接管理的國內(nèi)規(guī)模最大的醫(yī)藥企業(yè)，中國醫(yī)藥集團總公司（以下簡稱“國藥集團”）2014年7月啟動試點“四項改革”的消息曾備受行業(yè)關(guān)注。

　　2015年1月28日，隨著中國醫(yī)藥宣布定增募資并注入資產(chǎn)，市場對醫(yī)藥央企改革的預(yù)期再度升溫。近日，雖然國藥集團相關(guān)人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，”改革方案尚在研究中“，但醫(yī)藥行業(yè)國字號的改革已”箭在弦上。

　　一位行業(yè)人士認為，作為6家試點央企中唯一的醫(yī)藥企業(yè)，由于中國醫(yī)藥規(guī)模大且有成功的混改經(jīng)驗，或是被選為試點的主要理由。他認為，單純從“混改”來說，醫(yī)藥流通領(lǐng)域或是改革最容易切入的點，未來隨著“混改”的推進，醫(yī)藥行業(yè)的集中度將加大。

　　方案待定

　　日前有報道稱，作為國資委“四項改革”試點企業(yè)之一，國藥集團改革方案近期將公布，不過圍繞國藥集團旗下公司的改革工作尚未開展。

　　“改革方案目前正在研究中，還沒有可以發(fā)布的消息。”1月14日，國藥集團新聞辦相關(guān)負責(zé)人向記者表示。記者從天壇生物（600161.SH）、現(xiàn)代制藥（600420.SH）、國藥股份（600511.SH）等國藥集團下屬的幾家上市公司的董事會辦公室了解到，詳細的改革事項，他們還沒有接到相關(guān)通知，也沒有看到具體的改革方案。

　　2014年7月，國資委在其所監(jiān)管的6家央企啟動“四項改革”試點，其中，國藥集團進行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和央企董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)兩項試點。

　　國資委介紹，此兩項改革將探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑，探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制。“”四項改革“試點，目的就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策，有序推進改革?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任楚序平表示。

　　據(jù)了解，按照改革實施的步驟，將由企業(yè)提出試點方案，專項小組對企業(yè)的方案研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。

　　為什么國資委會選擇在這個節(jié)點進行“四項改革”，尤其是“混改”的試點？

　　在經(jīng)濟學(xué)家看來，國資國企的改革，開始的風(fēng)聲較大，但推進中還是有一些操作層面的壁壘。“混改還是在按部就班地在推動，通過對不涉及國家安全等行業(yè)進行改革，來提升市場活力，解決資源手段，打開新的渠道。此外，在今后產(chǎn)業(yè)升級和資本走出去上，國家還是希望國字號的龍頭企業(yè)實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，因為無論是產(chǎn)業(yè)升級，還是走出去，市場機制不完善的話，會帶來產(chǎn)能過剩和大量負債的問題?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅向記者表示，改革通過企業(yè)平臺而不是過去的投融資平臺來做，這是比較大的轉(zhuǎn)變。

　　在此前國資委確定6家央企進行“四項改革”試點之時，國藥集團相關(guān)人士曾稱，國藥集團下一步將會通過進一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來的阻礙企業(yè)發(fā)展的一系列問題，如在公司治理方面的不足，激勵機制缺位等。

　　試點國藥

　　在國資委確定6家央企進行的“四項改革”試點中，國藥集團是唯一一家醫(yī)藥企業(yè)。

　　國藥集團是由國資委直接管理的國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實力最強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團。目前，國藥集團旗下?lián)碛?1家全資或控股子公司和國藥股份、國藥一致、天壇生物、現(xiàn)代制藥4家A股上市公司以及國藥控股、中國中藥2家香港上市公司。截至2015年1月14日收盤，上述6家上市公司總市值已經(jīng)超過1200億元人民幣。

　　2003年至2013年，國藥集團營業(yè)收入年平均增幅31%，利潤總額年平均增幅42%，總資產(chǎn)年平均增幅32%。2013年營業(yè)收入超2000億元。2014年7月發(fā)布的《財富》雜志中，國藥集團在世界500強排行榜中位居第357位，全球制藥企業(yè)排第8位。

   “即便改革不如預(yù)期，國藥集團也會保持不錯的業(yè)績增長，這意味著，其改革風(fēng)險會很小?！倍Τ坚t(yī)藥咨詢負責(zé)人史立臣說。

　　事實上，早在2003年，國藥集團即與上海復(fù)星醫(yī)藥集團成立國藥控股有限公司（以下簡稱“國藥控股”），這也是國藥集團旗下企業(yè)進行混合所有制改革的一個成功案例。

　　如今，從國藥控股所處的醫(yī)療流通行業(yè)來看，國藥控股已發(fā)展為中國最大的藥品、醫(yī)療保健產(chǎn)品分銷商及領(lǐng)先的供應(yīng)鏈服務(wù)提供商，擁有并經(jīng)營中國最大的藥品分銷及配送網(wǎng)絡(luò)。

　　此前有分析稱，國藥集團旗下的上市公司已經(jīng)進行了混合所有制改革，故真正有可能實施“混改”的，將主要集中于國藥集團全資的中國生物技術(shù)股份有限公司、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院、中國國際醫(yī)藥衛(wèi)生公司、中國醫(yī)藥工業(yè)有限公司、中國科學(xué)器材公司、中國藥材公司等子公司或二級子公司。

　　但來自國藥集團部分子公司的消息顯示，情況可能并非如此。國藥控股就曾公開表示，其將進一步以深化混合所有制改革為契機，積極探索傳統(tǒng)商業(yè)模式與新興經(jīng)營方式的優(yōu)勢互補和深度融合。

　　2014年7月，國藥控股公司董事長魏玉林在國藥控股2014年上半年總結(jié)會上，也曾就如何做好混合所有制試點工作提出要求。他表示，要“大膽探索深化混合所有制試點工作的具體方案”，“要逐步完善混合所有制管控模式、有效監(jiān)管模式，建立有效的激勵和約束機制”。

　　史立臣認為，醫(yī)藥行業(yè)的“混改”，在制藥領(lǐng)域會很難，但在醫(yī)藥流通領(lǐng)域，相對最容易。

　　改革試水

　　一直以來，在醫(yī)藥行業(yè)，國字藥企在產(chǎn)品資源、市場資源、政策資源等方面有具有優(yōu)勢。

　　然而，史立臣認為，醫(yī)藥國企在研發(fā)能力、對現(xiàn)有資源的利用率、人員產(chǎn)值上都要弱于民企。“整體來看，醫(yī)藥國企的利潤水平低于民企?！?

　　有數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，包括國資委管理、地方國資委管理、高校管理在內(nèi)的54家藥企共實現(xiàn)凈利潤為131.18億元，而同期188家上市藥企總計實現(xiàn)利潤378.25億元。這意味著54家國字藥企實現(xiàn)的凈利潤僅占該行業(yè)上市公司利潤總和的34%。

　　中信建投證券的研報認為，醫(yī)藥國企長久以來歷史負擔(dān)過重、運營效率偏低、盈利能力不強的局面，有望通過新一輪國企改革迎來內(nèi)生和外延的雙重改善。

　　史立臣認為，“混改”中，有幾個問題需要關(guān)注：國有資產(chǎn)是否流失、國企職工尤其是管理層的身份轉(zhuǎn)變、控股權(quán)誰來掌握及明確經(jīng)營主體等問題。實際上，國有資產(chǎn)是否流失問題，也是國企改革中最受關(guān)注的焦點問題。

　　而這也正是此次國資委啟動試點需要解決的。國資委表示，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑，就是要通過試點，探索多種所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的方法與途徑。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要“規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失”。

　　記者注意到，在此次“四項改革”試點中，中國建筑材料集團有限公司與國藥集團的試點內(nèi)容相同。中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平日前在接受本報記者采訪時表示，“當(dāng)前許多人擔(dān)心混合所有制改革會使國有資產(chǎn)流失。但也不能因噎廢食”，“要避免國有資產(chǎn)流失，只能通過規(guī)范公平和透明的制度”。

　　雖然目前外界對國藥集團的“混改”方案還停留在“霧里看花”階段，但專家認為，醫(yī)藥國企試水混合所有制改革，對醫(yī)藥市場格局的影響是巨大的。

　　“對參與混改的民營企業(yè)來說，將享受資源和政策的紅利，競爭能力會明顯提高。而不參與改革的小型民企，未來的競爭壓力將加大，”馬太效應(yīng)“會逐漸顯現(xiàn)出來?！笔妨⒊颊f，此輪混改后，行業(yè)的集中度會越來越大。未來小型醫(yī)藥民企要想提高競爭力，需要在產(chǎn)品研發(fā)和市場資源上下功夫。

　　在國藥集團外，行業(yè)內(nèi)其他國企探索混改的探索正在進行。1月13日，白云山發(fā)布了《非公開發(fā)行A股股票預(yù)案》和2015年度員工持股計劃，募集百億元探索混改。

　　白云山是廣州市第二大國有控股上市企業(yè)，業(yè)界普遍認為，這是廣州市新一輪國資國企改革的新動作。